劉勇
黨的二十屆四中全會提出，“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！笨萍汲晒D(zhuǎn)化作為融合創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵紐帶，對因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展極其重要。制度創(chuàng)新是指通過突破現(xiàn)有制度框架、優(yōu)化規(guī)則體系或引入全新機制，以適應(yīng)社會、經(jīng)濟、技術(shù)等環(huán)境變化的過程。其意義在于通過制度層面的變革，激發(fā)社會活力、提升治理效能、推動可持續(xù)發(fā)展。
系統(tǒng)構(gòu)建制度體系
以戰(zhàn)略規(guī)劃強化方向指引。將促進科技成果就地轉(zhuǎn)化置于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量振興發(fā)展的戰(zhàn)略高度進行統(tǒng)籌謀劃。黑龍江應(yīng)緊緊圍繞“4567”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，全面提升科技創(chuàng)新體系服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系的整體效能。2025年，《黑龍江省科技成果產(chǎn)業(yè)化突破年行動方案》出臺，下一步，要深化科技成果產(chǎn)業(yè)化突破年行動，堅持有組織科研與有組織成果轉(zhuǎn)化一體推進，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。
以法律保障夯實權(quán)益歸屬。不斷加強科技成果就地轉(zhuǎn)化相關(guān)立法工作。新修訂的《黑龍江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》確立轉(zhuǎn)化活動的基本規(guī)則，明確成果權(quán)益、轉(zhuǎn)化方式、收益分配等核心問題，特別是細化了對科研人員的獎勵激勵，為“誰轉(zhuǎn)化、誰受益”提供了法律依據(jù)。
以政策支撐細化實踐路徑。黑龍江圍繞科技成果就地轉(zhuǎn)化評價、免責(zé)、服務(wù)、資金等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺了一系列具有突破性的政策措施?！逗邶埥∪嗣裾k公廳關(guān)于完善科技成果評價機制的實施意見》建立以質(zhì)量、績效、貢獻為核心，涵蓋技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)化的多元評價標(biāo)準(zhǔn)。
精準(zhǔn)推動制度創(chuàng)新
創(chuàng)新轉(zhuǎn)化激勵制度。核心是解決“價值認(rèn)定”和“利益分配”問題，將轉(zhuǎn)化成效納入高校、科研院所的考核評價體系，與學(xué)科評估、資源分配掛鉤，從組織層面引導(dǎo)科研導(dǎo)向。同時，嚴(yán)格落實《黑龍江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》中關(guān)于成果收益分配的規(guī)定，并對成功轉(zhuǎn)化的團隊和個人給予重獎，扭轉(zhuǎn)“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”的傾向。
創(chuàng)新風(fēng)險免責(zé)制度。科技成果就地轉(zhuǎn)化具有高風(fēng)險性，國有資產(chǎn)管理責(zé)任使得許多管理人員畏首畏尾。落實《黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度指引（試行）》，明確在履行規(guī)定程序、未謀取非法利益的前提下，因成果本身技術(shù)不確定性、市場變化等不可預(yù)知因素導(dǎo)致的轉(zhuǎn)化失敗，相關(guān)決策和管理人員可予免責(zé)制度，營造了鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，使管理人員能夠更加積極主動地推進轉(zhuǎn)化項目審批和落地。
創(chuàng)新資金保障制度?？萍汲晒偷剞D(zhuǎn)化需要持續(xù)的資金投入，應(yīng)設(shè)立專項資金，以直接資助、后補助等方式，支持技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強、市場前景好的重大成果產(chǎn)業(yè)化項目。引導(dǎo)設(shè)立和參與各類科創(chuàng)基金，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引社會資本共同投向種子期、初創(chuàng)期的科技企業(yè)，形成“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”的投融資格局。
充分激發(fā)制度活力
以生態(tài)營造催化創(chuàng)新質(zhì)變。制度效能的持續(xù)釋放，離不了開放協(xié)同、要素匯聚的創(chuàng)新生態(tài)滋養(yǎng)。應(yīng)著力構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合的共生體系，促進人才、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素的高效流動與優(yōu)化配置。積極培育崇尚科學(xué)、敢闖敢試、寬容失敗的創(chuàng)新文化。強化區(qū)域協(xié)同與國際合作，主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在開放競爭中汲取先進經(jīng)驗，提升就地轉(zhuǎn)化生態(tài)的效能與韌性。
以機制貫通促進循環(huán)暢通。制度的生命力在于其內(nèi)在機制的有機聯(lián)動與動態(tài)調(diào)整。應(yīng)建立跨部門、跨層級的政策協(xié)調(diào)與落實機制，確保規(guī)劃、法律、政策在執(zhí)行中同頻共振、形成合力。完善監(jiān)測評估與反饋優(yōu)化機制，運用大數(shù)據(jù)等手段動態(tài)追蹤成果流向、轉(zhuǎn)化成效與產(chǎn)業(yè)貢獻。推動形成市場驅(qū)動、需求牽引的成果篩選與定價機制，讓真正有價值的成果在市場競爭中脫穎而出。
以長效治理確保行穩(wěn)致遠。激發(fā)制度活力，關(guān)鍵在于構(gòu)建可持續(xù)的治理框架，保障創(chuàng)新動力不衰減、轉(zhuǎn)化路徑不偏移。應(yīng)探索建立與科技成果就地轉(zhuǎn)化規(guī)律相適應(yīng)的穩(wěn)定投入長效機制，超越項目式的短期資助，形成對基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試驗證、產(chǎn)業(yè)化等全過程的持續(xù)性資源保障。
（作者單位：黑龍江省社會科學(xué)院，本文為黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃青年項目階段性成果）
調(diào)研小結(jié)
創(chuàng)新轉(zhuǎn)化激勵制度。核心是解決“價值認(rèn)定”和“利益分配”問題，將轉(zhuǎn)化成效納入高校、科研院所的考核評價體系，與學(xué)科評估、資源分配掛鉤，從組織層面引導(dǎo)科研導(dǎo)向。