微信掃描二維碼上“龍頭新聞” 看“展望十五五·大家談”
楊雪敏
融合效能通常指不同要素、系統(tǒng)或主體在融合過程中所展現(xiàn)出的整體效率、效果與能力的綜合體現(xiàn)。它強(qiáng)調(diào)通過融合實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、功能互補(bǔ)增強(qiáng)，最終達(dá)成超越單一要素或系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)作時(shí)的整體效能提升。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的“十五五”規(guī)劃建議中，“融合”一詞在重要表述中多次出現(xiàn)，貫穿于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、區(qū)域發(fā)展等戰(zhàn)略任務(wù)的全過程，其彰顯的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、整體性內(nèi)涵深刻，為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源。
通過要素聯(lián)結(jié)彰顯系統(tǒng)性
“十五五”規(guī)劃建議以融合為紐帶，構(gòu)建起多領(lǐng)域、多層次的要素聯(lián)結(jié)，使各單一要素的發(fā)展資源凝聚成為一個(gè)系統(tǒng)合力，這一特征集中體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、科技和城鄉(xiāng)發(fā)展三方面。
產(chǎn)業(yè)體系中的深度融合。在“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中，首先明確將融合化作為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的三大方向之一，與智能化、綠色化共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的核心路徑。相較于“十四五”規(guī)劃提出的推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，這次全會(huì)新增的“融合化”方向已不限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是覆蓋實(shí)體經(jīng)濟(jì)全局，通過多領(lǐng)域互嵌融合打破資源壁壘，彰顯其系統(tǒng)性的深刻內(nèi)涵。
科技創(chuàng)新中的深度融合。中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動(dòng)能?？萍紕?chuàng)新系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)必然依賴于人才、技術(shù)、資本等要素的協(xié)同流動(dòng)?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合?！蓖瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合?！睆亩鴺?gòu)建了從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的全要素閉環(huán)。
城鄉(xiāng)發(fā)展中的深度融合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求?！笆逦濉币?guī)劃建議對(duì)“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”作出部署，提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，以“城鄉(xiāng)融合”破解二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)間的系統(tǒng)性流動(dòng)?！笆逦濉币?guī)劃建議提出的穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，并非簡(jiǎn)單的資源下沉，而是通過縣域醫(yī)共體、城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟等融合載體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的系統(tǒng)性整合，這種融合構(gòu)建了城鄉(xiāng)要素互補(bǔ)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展提供了支撐。
通過結(jié)構(gòu)適配體現(xiàn)協(xié)調(diào)性
協(xié)調(diào)性是系統(tǒng)維持動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)鍵，要求系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境、要素特性相適配?！笆逦濉币?guī)劃建議中的“融合”強(qiáng)調(diào)通過跨領(lǐng)域協(xié)同、跨區(qū)域統(tǒng)籌、跨主體聯(lián)動(dòng)，化解系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡問題，實(shí)現(xiàn)整體大于部分之和的協(xié)調(diào)效應(yīng)。
跨領(lǐng)域統(tǒng)籌。融合能夠有效破解各領(lǐng)域條塊分割的結(jié)構(gòu)矛盾。比如，推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型就不是單一領(lǐng)域的任務(wù)，而是在推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的融合路徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的結(jié)構(gòu)適配。文化、科技與旅游的跨領(lǐng)域融合更展現(xiàn)了結(jié)構(gòu)適配的創(chuàng)新價(jià)值?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“推進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)?！薄巴七M(jìn)文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)”。這也推動(dòng)了文化資源、科技手段與旅游市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)重組。
跨區(qū)域協(xié)同。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“深化跨行政區(qū)合作，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等機(jī)制”。比如，在京津冀、長(zhǎng)三角等城市群建設(shè)中，融合體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的系統(tǒng)性統(tǒng)籌，核心城市聚焦高端研發(fā)與總部經(jīng)濟(jì)，周邊城市承擔(dān)制造配套與物流樞紐功能，通過產(chǎn)業(yè)鏈融合形成核心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐的區(qū)域結(jié)構(gòu)。
跨主體聯(lián)動(dòng)?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化?！蓖ㄟ^融合發(fā)展打破傳統(tǒng)部門本位的治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化治理分散的結(jié)構(gòu)格局，建立涵蓋用地、人才、科技、金融等多部門的政策體系，推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的結(jié)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
通過功能聚合凸顯整體性
“十五五”規(guī)劃建議中的融合，始終圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一核心目標(biāo)，通過全領(lǐng)域要素整合，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的聚合，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！笆逦濉币?guī)劃建議將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)之一，而“融合”正是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑?！笆逦濉币?guī)劃建議中多次出現(xiàn)關(guān)于“深度融合”的表述，涵蓋科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、文旅深度融合等。
促進(jìn)共同富裕。扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為使中國(guó)式現(xiàn)代化的成色更足，就要更好促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。區(qū)域融合則通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和各主體功能的聚合推動(dòng)共同富裕，比如，長(zhǎng)三角地區(qū)通過“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移+技術(shù)幫扶”的融合模式，將上海、蘇州的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移至安徽、江蘇等地區(qū)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的全民共享。
總之，融合不僅是“十五五”規(guī)劃建議的政策語言，更是新時(shí)代發(fā)展的系統(tǒng)方法論。深入理解融合的深刻內(nèi)涵，有助于我們更加深刻地把握底層邏輯，更精準(zhǔn)地推動(dòng)政策落地，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，續(xù)寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。
【作者單位：中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院），本文為黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃一般項(xiàng)目階段性成果】