□本報(bào)記者 劉楠 李民峰
社會(huì)救助是社會(huì)治理的保險(xiǎn)絲、緩沖墊和精準(zhǔn)調(diào)節(jié)器。
今年是國(guó)家鞏固脫貧攻堅(jiān)成果5年過(guò)渡期的最后一年，也是“十四五”規(guī)劃收官之年。大慶市緊緊圍繞“兜底保障、精準(zhǔn)救助、規(guī)范管理、可感可及”核心目標(biāo)，不斷提升社會(huì)救助工作規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。年初以來(lái)，累計(jì)發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、臨時(shí)救助金等各類(lèi)救助資金2.7億元，惠及城鄉(xiāng)低保、特困等對(duì)象超5.6萬(wàn)人，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線，讓每一名群眾可感可及。
從“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”到“特事特辦”
“網(wǎng)格員是探尋困難群眾的敏銳探頭。”大慶市民政局救助科科長(zhǎng)趙飛形象地比喻道。
為確保救助事項(xiàng)“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間解決”，大慶市創(chuàng)新實(shí)施“社會(huì)救助+網(wǎng)格”工作模式。全市共建立網(wǎng)格4902個(gè)，配備網(wǎng)格員5274名，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)42場(chǎng)次，累計(jì)走訪困難群眾12.8萬(wàn)人次，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助線索1159條。
連環(huán)湖鎮(zhèn)二龍山村網(wǎng)格員在常態(tài)化走訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)村民董某某因病情發(fā)展導(dǎo)致醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，一家人愁眉不展。網(wǎng)格員立即報(bào)告并啟動(dòng)“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)+民政代辦”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，各部門(mén)第一時(shí)間“幫辦代辦”，實(shí)行“容缺受理”。10月1日起，董某某家庭被納入農(nóng)村最低生活保障范圍，每月領(lǐng)取低保金1170元。
“以前覺(jué)得低保辦理很麻煩，要跑好多趟，填一堆表?！倍衬掣锌卣f(shuō)：“實(shí)際上，我們一趟沒(méi)跑，沒(méi)托一個(gè)人，村干部上門(mén)就把手續(xù)全辦好了。”
為破解救助工作中“不能救”“不會(huì)救”“不敢救”的困擾，2024年大慶市在全省率先出臺(tái)社會(huì)救助領(lǐng)域“一事一議”制度，堅(jiān)決破除唯年齡、唯證件、唯材料的機(jī)械執(zhí)行傾向。
肇源縣古恰鎮(zhèn)58歲的王某患病失能，屬于典型的“沉默的少數(shù)”。在村干部巡查發(fā)現(xiàn)后，鎮(zhèn)黨委迅速啟動(dòng)“一事一議”應(yīng)急議事程序，認(rèn)定其雖未達(dá)年齡標(biāo)準(zhǔn)，但健康狀況已實(shí)質(zhì)等同于無(wú)勞動(dòng)能力，依據(jù)《大慶市民政局關(guān)于建立社會(huì)救助“一事一議”制度的通知》兜底條款，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)核查后，特批將其納入特困人員供養(yǎng)范圍。
為確保最后的民生保障兜穩(wěn)兜住，大慶市民政部門(mén)聚焦政策邊緣但確有困難的特殊群體，通過(guò)拓展調(diào)查、集體會(huì)商和跟蹤管理等創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)了從“符合條件才能救”向“確有困難就應(yīng)該救”的理念躍升，充分彰顯了社會(huì)救助的制度韌性與人文溫度。截至目前，該市已通過(guò)“一事一議”方式納入低保對(duì)象21戶(hù)34人、特困人員救助供養(yǎng)22人。
從“群眾踮腳夠政策”到“政策彎腰找群眾”
采訪中，記者看到了一本《大慶市困難群眾救助幫扶工作指南》。《指南》涉及18個(gè)部門(mén)，分為6大部分、100項(xiàng)具體條款，全面覆蓋困難群眾救助幫扶全流程。
“這份《指南》不僅是救助工作手冊(cè)，更是解決困難群眾切身問(wèn)題的‘暖心鑰匙’?！壁w飛說(shuō)。
一年來(lái)，大慶市通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)字賦能與服務(wù)升級(jí)，構(gòu)建起主動(dòng)救助新格局：出臺(tái)《大慶市低收入人口認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化16項(xiàng)政策內(nèi)容，顯著提升救助工作的精準(zhǔn)性和規(guī)范性；通過(guò)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”方式，累計(jì)摸排各類(lèi)困難群體26443人次，開(kāi)展臨時(shí)救助4505人次；出臺(tái)《特困人員探訪巡查制度》，實(shí)行分類(lèi)探訪——失能、半失能、獨(dú)居、重病或80周歲以上人員每周至少1次，一般對(duì)象每月至少1次；組織對(duì)市、縣（區(qū)）兩級(jí)現(xiàn)行有效的17件社會(huì)救助規(guī)范性文件梳理排查，為精準(zhǔn)認(rèn)定掃清制度障礙；常態(tài)化通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)手段精準(zhǔn)篩查低保金“應(yīng)加發(fā)未加發(fā)”人員，及時(shí)落實(shí)政策待遇。
“政府從醫(yī)保數(shù)據(jù)里發(fā)現(xiàn)了我的困難，網(wǎng)格員和民政的同志主動(dòng)上門(mén)，忙前忙后幫我辦低保，真是救了我的命?。 ?7歲身患兩種癌癥的任某某這樣說(shuō)。“沒(méi)想到人在外地，政府還能主動(dòng)幫我把低保辦下來(lái)。錢(qián)到賬那一刻，心里終于踏實(shí)了?！鄙碓谕獾?、喪失勞動(dòng)能力的耿某某這樣說(shuō)……
從“?；旧妗钡健胺婪地?、促公平、強(qiáng)服務(wù)”
“十四五”期間，大慶市以制度創(chuàng)新為核心，構(gòu)建可感可及、分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高質(zhì)量社會(huì)救助體系，困難群眾保障水平穩(wěn)居全省前列，累計(jì)精準(zhǔn)幫扶各類(lèi)困難群體6.73萬(wàn)人次。
該市全面形成“大救助”格局，將低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭納入救助范圍，形成核心、中間、外圍三層梯度救助。城鄉(xiāng)低保對(duì)象可享受25項(xiàng)政策待遇，特困人員可享受22項(xiàng)政策待遇，低保邊緣家庭可享受19項(xiàng)政策待遇，剛性支出困難家庭可享受15項(xiàng)政策待遇。臨時(shí)救助累計(jì)28748人次。保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升，市區(qū)城市低保實(shí)現(xiàn)“二十一連增”，達(dá)到每人每月800元；農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“二十連增”，達(dá)到每人每月600元。城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)占比從60%提升至75%，差距持續(xù)縮??；特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)與最低工資聯(lián)動(dòng)上漲，致力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
創(chuàng)新舉措亮點(diǎn)突出：在全省首創(chuàng)“一事一議”制度及6類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管文書(shū)，破解基層“不敢救、不會(huì)救”難題；依托網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)困難群眾“早發(fā)現(xiàn)、早介入”，社會(huì)救助審核權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），辦理時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日；率先通過(guò)“一卡通”發(fā)放救助資金，確保精準(zhǔn)高效。
脫貧攻堅(jiān)兜底成果穩(wěn)固，全市2.06萬(wàn)脫貧人口中41.87%納入低?；蛱乩ПＵ希?095名防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象中59.05%獲得兜底支持，為鄉(xiāng)村振興筑牢群眾可感可及的民生防線。