雙鴨山市實(shí)施“生態(tài)總長(zhǎng)”制改革，打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧生態(tài)總長(zhǎng)”綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，問(wèn)題響應(yīng)效率提升80%，生態(tài)紅利持續(xù)釋放，生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展
□ 王杉 本報(bào)記者 袁小峰
國(guó)家級(jí)“園林城市”——黑龍江省雙鴨山市“生態(tài)總長(zhǎng)”制改革的實(shí)踐舉措，成為全省生態(tài)文明建設(shè)的示范性經(jīng)驗(yàn)。其智慧平臺(tái)日均處理巡護(hù)數(shù)據(jù)超百條，問(wèn)題響應(yīng)效率提升80%，群眾滿意度達(dá)98%以上……近日，記者走進(jìn)雙鴨山市饒河縣，聽(tīng)生態(tài)“管家”聊不完的話題，講不完的故事。
饒河縣，是“生態(tài)總長(zhǎng)”制生動(dòng)實(shí)踐地，也是雙鴨山市在資源型城市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中深化改革的一個(gè)縮影。
困局：生態(tài)治理的“九龍治水”之痛
饒河縣的晨霧中，總能望見(jiàn)一個(gè)瘦弱的身影在濕地與河道間穿梭。這座小城坐擁500公里邊境線，56%的縣域面積被濕地、林地和河流覆蓋，既是東北虎豹國(guó)家公園核心廊道的守護(hù)者，也是烏蘇里江一級(jí)水源涵養(yǎng)區(qū)的“守門(mén)人”。但在2022年之前，這份厚重的生態(tài)使命，卻讓基層治理者陷入了“守得住線、管不好事”的窘境，小佳河鎮(zhèn)“河湖專管員”劉艷的巡護(hù)日志，便寫(xiě)滿了當(dāng)時(shí)的窘迫。
“冬抗嚴(yán)寒夏戰(zhàn)蚊蟲(chóng)，全靠雙腿巡護(hù)?！眲⑵G回憶2021年時(shí)的工作狀態(tài)，寒冬里為核查偷獵痕跡，凍裂手指攥著紙質(zhì)日志記錄；盛夏時(shí)褲腿沾滿泥水，靠夾干枯草葉標(biāo)記病蟲(chóng)害、手繪地圖記錄問(wèn)題。當(dāng)時(shí)她管轄12公里河道、1600畝濕地和8000畝耕地，全年36件上報(bào)事項(xiàng)辦結(jié)率不足50%，低效的治理方式讓不少問(wèn)題長(zhǎng)期拖延。
過(guò)去，林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制和田長(zhǎng)制各自為政，管不了交叉地帶的放牧、農(nóng)藥污染和盜伐，形成類(lèi)似“九龍治水”式的“三不管”地帶。這是一些地方基層生態(tài)治理的困境。
破局：一場(chǎng)“從攔到幫”的治理革命
2022年4月，饒河縣以“生態(tài)保護(hù)無(wú)部門(mén)邊界”為原則，成立縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的生態(tài)總長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，整合河湖長(zhǎng)、林長(zhǎng)、田長(zhǎng)及濕地局職能，構(gòu)建“一長(zhǎng)統(tǒng)籌、三級(jí)總長(zhǎng)+基層網(wǎng)格員”的錐形管理架構(gòu)，108名三級(jí)總長(zhǎng)和430余名網(wǎng)格員形成治理合力，徹底打破部門(mén)壁壘。
劉艷的“裝備升級(jí)”見(jiàn)證變革。紅袖章?lián)Q為“生態(tài)網(wǎng)格員”制服，膠鞋升級(jí)為電動(dòng)巡護(hù)車(chē)，核心裝備是搭載智慧巡護(hù)App的手機(jī)。這款手機(jī)依托977萬(wàn)元打造的“互聯(lián)網(wǎng)+智慧生態(tài)總長(zhǎng)”綜合指揮調(diào)度平臺(tái)，可自動(dòng)記錄軌跡、分類(lèi)上報(bào)問(wèn)題，實(shí)時(shí)同步48個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)，讓治理告別“憑經(jīng)驗(yàn)”“靠跑腿”。
2024年春的違建處置展現(xiàn)治理變革。劉艷發(fā)現(xiàn)濕地邊有挖掘機(jī)作業(yè)，通過(guò)App拍照上報(bào)“違建隱患”，五分鐘內(nèi)指揮中心派單，半小時(shí)后執(zhí)法人員到場(chǎng)。核實(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶王某私建牛圈，執(zhí)法人員不是簡(jiǎn)單阻止，而是聯(lián)系農(nóng)技站幫其在合規(guī)荒坡規(guī)劃新場(chǎng)地。這種“從攔阻到幫扶”的轉(zhuǎn)變，使王某主動(dòng)拆除違建。閉環(huán)機(jī)制“發(fā)現(xiàn)—派單—處置—反饋”，解決了以往“處理低效”的問(wèn)題。
“生態(tài)積分”考核機(jī)制更激活基層活力。巡護(hù)里程、處置效率、群眾評(píng)價(jià)等納入積分，可兌換生活用品、體檢套餐，還與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。劉艷全年累積1200分位列全縣前三，“干好干壞不一樣，巡護(hù)更有勁頭了！”如今，饒河的天更藍(lán)、水更清、林更綠，生態(tài)總長(zhǎng)制改革的實(shí)踐舉措，獲得了中央級(jí)和省級(jí)媒體專題報(bào)道，成為全省生態(tài)文明建設(shè)的示范性經(jīng)驗(yàn)。綠水青山真正轉(zhuǎn)化為百姓身邊的幸?？可健?/p>
勝局：烏蘇里江畔的“雙贏新畫(huà)卷”
今年10月，饒河縣獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。當(dāng)時(shí)，劉艷在村里培訓(xùn)黑蜂養(yǎng)殖技術(shù)。這是縣里推出的“生態(tài)轉(zhuǎn)化”重點(diǎn)項(xiàng)目，依托當(dāng)?shù)刎S富的林下資源發(fā)展特色養(yǎng)殖，既避免了傳統(tǒng)養(yǎng)殖對(duì)林地、濕地的破壞，又為村民開(kāi)辟了增收新路徑。培訓(xùn)間隙，她習(xí)慣性地打開(kāi)智慧巡護(hù)App查看數(shù)據(jù)，屏幕上彈出一條提示：“您負(fù)責(zé)的網(wǎng)格連續(xù)12個(gè)月生態(tài)質(zhì)量?jī)?yōu)良，評(píng)為‘生態(tài)示范網(wǎng)格’?！笨粗@條消息，劉艷的臉上露出了欣慰的笑容，多年的付出終于有了最珍貴的回報(bào)。
生態(tài)成效數(shù)據(jù)亮眼。森林覆蓋率穩(wěn)定在44.91%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率超97%，烏蘇里江相關(guān)斷面水質(zhì)及飲用水源優(yōu)良率均達(dá)100%。曾遭污染的河道變清，萎縮的濕地重現(xiàn)水鳥(niǎo)棲息，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。2025年秋季候鳥(niǎo)遷徙季監(jiān)測(cè)，共記錄重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)3616只。生態(tài)紅利持續(xù)釋放，帶動(dòng)村民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，人均年收入增加超萬(wàn)元。生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，截至今年10月底，累計(jì)接待游客112.23萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)16.54%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入8.77億元，同比增長(zhǎng)16%，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益同步提升。
治理效能顯著提升。生態(tài)總長(zhǎng)制整合力量后，三級(jí)總長(zhǎng)人數(shù)縮減70%，網(wǎng)格員縮減50%，綜合成本降低70%，實(shí)現(xiàn)減員增效。依托網(wǎng)格體系和智慧平臺(tái)，累計(jì)處理問(wèn)題信息2.4萬(wàn)余條，高效解決環(huán)境問(wèn)題600余個(gè)，做到事事有回應(yīng)。村民生態(tài)意識(shí)明顯轉(zhuǎn)變，從需要網(wǎng)格員勸阻違規(guī)變?yōu)橹鲃?dòng)上報(bào)。
夕陽(yáng)下，烏蘇里江水波蕩漾，泛起一片金光，劉艷行進(jìn)在日復(fù)一日的巡護(hù)路線上。她給泛黃的舊日志拍照配文：“以前記問(wèn)題，現(xiàn)在存風(fēng)景?！笔謾C(jī)屏幕上，智慧巡護(hù)App彈出新消息：“明日有東北虎豹監(jiān)測(cè)預(yù)警，請(qǐng)注意巡護(hù)安全。如需支援可隨時(shí)呼叫。”劉艷笑著回復(fù)：“收到”，握緊車(chē)把向村里駛?cè)?。電?dòng)車(chē)輪碾過(guò)鄉(xiāng)村公路的痕跡，如同這場(chǎng)生態(tài)“管家”變革在邊疆大地刻下的深深印記，也為全國(guó)基層生態(tài)治理寫(xiě)下了“放得活、管得好”的生動(dòng)注腳。